Verificación
Ciudadana de las Elecciones Municipales de la Ciudad de San Luis
(2007)
La tarea de Verificación Ciudadana para actos
comiciales por parte de la Sociedad Civil y convocada por las
autoridades electorales no registra antecedentes en la historia
Institucional de la República Argentina.
Por invitación del Tribunal Municipal Electoral, Democracia
Representativa desplegó una Verificación Ciudadana
para los comicios en la Ciudad Capital de San Luis en 2007.
El objetivo central de la Verificación
fue el de observar
el normal desarrollo del día del comicio en las elecciones
a Intendente y Concejales municipales, prestando especial
atención durante la misma al respeto de los derechos
electorales de los ciudadanos y al cumplimiento del marco legal
por parte de los diversos actores políticos. Asimismo,
Democracia Representativa se propuso promover la conciencia
ciudadana sobre la importancia de la concurrencia del electorado
a sufragar, para consecuentemente legitimar el resultado que
emita la autoridad electoral municipal (Tribunal Electoral
Municipal).
Observadores
Para realizar este programa se desplegó en varios centros
de votación y en la sede del Tribunal Electoral Municipal
un equipo de personas claramente identificadas y preparadas para
realizar una tarea objetiva, contribuyendo al fortalecimiento
de la democracia, la transparencia y el respeto de los
derechos de la ciudadanía.
Los observadores fueron seleccionados por
sus cualidades individuales y sociales, honestidad, conciencia
y respeto por las instituciones. Personas involucradas con
los valores democráticos y los
principios fundamentales del Estado de Derecho.
Uno de los requisitos fundamentales de la
Verificación
fue que quienes se desempeñaron como observadores, no
debían suplir en forma alguna a las autoridades electorales
ni a los fiscales y apoderados partidarios. Los observadores
actuaron, siguiendo la práctica de la observación
internacional, exclusivamente como veedores externos sin relación
con la contienda electoral, ni interés en su resultado. Su
rol fue exclusivamente de observar sin interferir ni obstaculizar
de ninguna manera el proceso eleccionario.
Ámbito de la observación
La Constitución de la Provincia de San Luis, vigente
desde 1987, prevé en los arts. 247 al 280 todo lo atinente
al régimen Municipal.
La Ciudad de San Luis, conforme el art. 254
de la Constitución
Provincial, ha dictado su Carta Orgánica que entró en
vigencia el 1º de octubre de 1990.
Sin embargo, para poder llevar a cabo la elección de
autoridades municipales del día 5 de agosto de 2007, el
Gobierno de la Ciudad de San Luis debió acudir ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nación mediante la acción
prevista en el art. 322 del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación, en procura del dictado de una medida cautelar
que le permitiera el libre ejercicio de su autonomía municipal,
frente a los intentos del Gobierno de la Provincia de San Luis,
de interferir en las elecciones municipales y de alterar la composición
del Tribunal Electoral Municipal.
Finalmente, con fecha 11 de julio de 2007,
se pronunció la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, asumiendo su competencia
originaria en la disputa, ordenando el traslado de la demanda
iniciada, y disponiendo las medidas innovativa y de no innovar
solicitadas por el Intendente de la Ciudad de San Luis, esto
es, ordenando que la Provincia de San Luis se abstenga de llevar
adelante en la fecha fijada para los comicios municipales la
consulta popular prevista en la normativa provincial impugnada,
así como también que deberá abstenerse la
Provincia de alterar la composición del Tribunal Electoral
Municipal.
En la elección observada se ponían en juego los
cargos electivos municipales de Intendente (Titular del Departamento
Ejecutivo Municipal) y siete de las catorce bancas que
componen el Concejo Deliberante.
El día del comicio se puso en marcha la observación,
con participación de voluntarios de organizaciones ciudadanas
y académicas, cuya tarea era observar y registrar los
hechos en cada lugar de votación.
Se tenía previsto verificar la actuación y comportamiento
de los actores involucrados en la elección, prestando
especial atención a los tres momentos del acto comicial:
- Apertura de los establecimientos y comienzo del acto electoral;
- Desarrollo del comicio observando varias
sedes de votación;
- Cierre del acto, escrutinio de mesas y
cómputo de
los votos para el escrutinio provisorio.
Debe destacarse que la Misión de Verificación
realizada no comprendió la observación de todo
el proceso electoral, esto es, desde la oficialización
de las listas de candidatos, hasta la confección de
los padrones electorales, sino que únicamente se trató de
verificar el desarrollo de las actividades propias del día
comicial, y el cumplimiento de la normativa electoral por parte
de los distintos actores durante la jornada eleccionaria.
Los centros de votación
Para la elección, se habilitaron 22 circuitos numerados
del 1001 al 1022. Cada circuito tenía centros de votación
masculinos y femeninos.
En once circuitos, los centros de votación masculino
y femenino estuvieron en un mismo establecimiento. En los restantes
11, en cambio, estuvieron separados en centros de votación
distintos. La mesa de extranjeros, que no fue considerada por
el tribunal como un circuito, fue la única que función
en el edificio Municipal sito en San Martín y Belgrano.
Mesas y Padrones
Fueron habilitadas 286 mesas, de las cuales
145 eran femeninas y 141 eran masculinas. Estuvieron habilitadas
para votar 57827 mujeres y 56495 varones, es decir un total
de 114322 votantes. Además, el Tribunal habilitó un padrón
especial de extranjeros de aproximadamente 30 personas.
Los Documentos aceptados para sufragar fueron
la Libreta de Enrolamiento y DNI en el caso de los caballeros;
Libreta Cívica
y DNI en el caso de las damas.
Comienzo del acto electoral
Despliegue de seguridad en la zona
Conforme lo resuelto por el Tribunal Electoral Municipal y lo
acordado con el Gobierno Provincial, la seguridad durante el
proceso electoral fue tarea compartida por ambas fuerzas policiales.
La Policía Municipal estuvo a cargo de la seguridad exterior
de las sedes de votación, orden del tránsito
y acceso a los mismos, mientras que la seguridad en el interior
de los establecimientos estuvo a cargo de la Policía Provincial.
Durante la elección la convivencia
entre ambas fuerzas fue armoniosa y coordinada, no se observaron
mayores particularidades.
Distribución de los materiales
El correo argentino fue contratado por la
comuna para la logística
de urnas y materiales. Fue el encargado de la distribución
de las mismas a la primera hora del día y de su recolección
al final de la jornada.
Arribados los observadores a los establecimientos
de votación
a las 7,15 am, se encontraba ya el personal del Correo Argentino
con los packs precintados con las urnas y útiles para
cada mesa del circuito correspondiente.
No se presentaron quejas a la Misión de Verificación
ni se verificó por parte de los observadores incumplimiento
alguno por parte del Correo Argentino en la entrega en tiempo
y forma de los materiales.
Apertura de las mesas de votación a la ciudadanía
En términos generales la apertura en los establecimientos
de las mesas de votación se realizó entre las 8:30
y las 9 de la mañana.
En casos puntuales la apertura de los establecimientos
a los electores se vio demorada hasta que todas las mesas fueran
conformadas y habilitadas para sufragar, lo que conllevó a
un atraso importante en algunos circuitos.
Autoridades de mesa
Se observó en varios casos un retraso
importante en la llegada a los establecimientos tanto de las
autoridades de mesa como de los fiscales partidarios.
Asimismo se comprobó la presencia de autoridades de mesa
que no eran las designadas para esta elección por la autoridad
competente, el Tribunal Electoral Municipal, lo que generó un
mayor atraso en la apertura de las mesas.
En efecto, se presentaban ciudadanos munidos de Telegrama de
Designación enviados por el Tribunal Electoral Provincial,
que no era competente para realizar las designaciones en esta
elección. Esos telegramas emitidos consignaban las fechas
5 y 19 de agosto del 2007, correspondientes a la que hubiera
sido una consulta popular provincial, dejada sin efecto por una
medida cautelar dictada por la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, y a la elección de autoridades provinciales.
También en algunos establecimientos se observó que
ante la ausencia de las autoridades de mesa designadas, los fiscales
partidarios intentaron abrir las mesas designando de común
acuerdo a uno de ellos como autoridad de mesa. Esto fue advertido
e impedido por los Encargados de Escuela, representantes del
tribunal electoral municipal en los establecimientos, y se desplazaron
autoridades suplentes de otras mesas para desempeñarse
como presidentes en las que no poseían autoridad designada.
Con todas estas particularidades, en algunos
establecimientos pasadas las 9,30 am aún no se hallaban
habilitadas todas las mesas receptoras de votos.
Observaciones referidas al comienzo del acto electoral
Conforme lo observado en los distintos establecimientos
de votación
hasta el horario aproximado de las 11 de la mañana puede
destacarse:
a)
Deficiente conocimiento de la normativa electoral por parte de
algunas de las autoridades de mesa y encargados de escuela.
b) Faltantes
de boletas en casi todos los centros de votación de al menos tres partidos
políticos al inicio de la jornada.
c) Ausencia
de Padrones electorales a la vista de los electores en los establecimientos
de votación.
d) Ausencia de los cartelones electorales indicadores de los
derechos de los ciudadanos y los delitos electorales
e) La especial circunstancia de que los delegados de escuela
poseyeran una lista de aproximadamente 30 personas no empadronadas
autorizadas por el Tribunal Electoral Municipal a emitir su voto,
pero los presidentes de las mesas no poseían estas listas,
generando interrupciones en las mesas de votación.
Desarrollo de la jornada electoral. Visita
de distintos centros de votación
A lo largo de la jornada comicial del 5 de
agosto, la misión
de observación tuvo presencia en varios establecimientos,
habiendo cubierto el 87% de los circuitos electorales.
Sobre un total de 34 escuelas ordenadas en 22 circuitos, se
relevaron 23 escuelas de 19 circuitos electorales
En términos generales se pudo observar que el
desarrollo de la jornada electoral fue satisfactorio, y se
cumplió con la normativa electoral.
A las 12 hs. un 25% del electorado había sufragado. A
las 16 hs. el porcentaje alcanzaba el 50%. A las 18 hs. se cerraron
los establecimientos y se le permitió al electorado hacer
la fila dentro del establecimiento. La participación total,
al final de la jornada, fue del 70% del padrón electoral.
Se pudo observar que una cantidad importante de electores se
acercó a las mesas de votación cerca del fin del
horario dispuesto para la recepción de votos.
En referencia a la organización y acceso de los electores
a emitir su voto, se observó en algunos establecimientos
una ineficiente distribución de las mesas electorales
lo que generó atrasos, interrupciones en las mesas, y
desbordamiento de la fuerza policial que organizaba el acceso
a las mismas. También se pudo observar que las fuerzas
policiales en muchos casos no favorecieron el voto de las personas
de edad avanzada, no videntes, personas con movilidad reducida
y mujeres embarazadas.
El faltante de boletas de algunos partidos
registrado al inicio del día fue resuelto y normalizado durante el transcurso
de la jornada según pudo ser observado.
Cierre del comicio, escrutinio de mesas y computo de votos
Clausura de acto
En todos los lugares observados, el acto eleccionario
finalizó a
las 18:00 hs. de acuerdo a lo establecido por la normativa electoral.
Al producirse el cierre de los establecimientos
de votación
se continuó recibiendo el voto de los electores presentes
que aguardaban su turno. En algunos circuitos la cantidad de
electores dentro de los establecimientos pasada las 18:00 hs.
se estimó en unas 400 personas.
Por ello en algunos centros de votación el escrutinio
de mesas comenzó alrededor de las 18:15 hs. mientras que
en otros se inició pasadas las 19:30 hs.
Escrutinio de mesa
El escrutinio se desarrolló con normalidad. Se observó nuevamente
cierto desconocimiento de la normativa electoral por parte de
las autoridades de mesa en general, especialmente en cuanto a
la devolución de actas y urnas con materiales electorales.
Computo de los votos en la sede del Tribunal Electoral Municipal
Una vez finalizado el escrutinio de la mesa,
labradas las actas pertinentes y los certificados para los
fiscales partidarios, los presidentes de mesa entregaban al
personal del Correo Argentino las urnas selladas, el sobre
de devolución de actas, y
el telegrama electoral que contenía el resultado de la
votación en la mesa.
Aunque normalmente este telegrama es reproducido
por el personal del Correo Argentino y enviado al Centro de
Cómputos correspondiente,
en la elección observada el Tribunal Electoral Municipal
solicitó al Correo Argentino el envío del telegrama
original, lo que significó en los hechos un atraso en
el comienzo de la carga de los mismos en el sistema de cómputo
de votos. Según el procedimiento observado, los telegramas
originales se remitían conjuntamente con las urnas y sobres
de devolución de actas correspondientes y en cada establecimiento
se aguardaba la finalización del escrutinio y entrega
de la totalidad de los materiales de las mesas de cada establecimiento,
para ser trasladadas a la sede del Tribunal Electoral Municipal,
que funcionó en el edificio sede del Concejo Deliberante
Municipal.
Para el cómputo de los votos y realización del
escrutinio provisorio, el Tribunal Municipal contrató los
servicios de la empresa Codetech S.R.L.
El telegrama recibido en original en la sede
del Tribunal era duplicado por el personal del Correo Argentino,
y enviado a la sala de carga de datos. Conforme lo observado,
el sistema de software y carga de datos diseñado por CODETECH SRL ofreció un
adecuado marco de seguridad respecto del escrutinio.
Cabe destacar que en esta elección se contrató el
sistema únicamente para el escrutinio provisorio.
Según lo observado, los telegramas eran ingresados por
un operador en una máquina única (la máquina
de control). En esta carga de control únicamente se ingresaba
el número de mesa a la que corresponde el telegrama. Luego
pasaba al sector de Carga 1. En este sector al menos 3 operadores
(dependiendo la cantidad de mesas habilitadas para la elección)
ingresaban el número de mesa, y las cantidades de votos
por partidos y nulos y blancos por categoría. Si el operador
ingresara mal el número de mesa, el sistema le hubiera
impedido la carga de los datos.
Luego de esta primera carga los telegramas
se remitían
a Carga 2 donde un número similar de operadores ingresaban
el número de mesa correspondiente, y si era correcto,
permitía el ingreso de los datos de los votos. Esta doble
carga quedaba asentada en dos distintos registros. Finalizada
la carga, el sistema automáticamente confrontaba los datos
de la mesa correspondiente entre ambos registros. Si eran coincidentes,
el sistema contabiliza los datos y pasaba a informarlos inmediatamente
en la sala del Tribunal Electoral Municipal, la Sala de Prensa,
y los sitios web habilitados para la elección, además
del propio destinado por la empresa de software.
Si los datos no eran coincidentes, el sistema
no permitía
el ingreso, y el telegrama pasa a Control y Carga 3. En Carga
3, un Supervisor verificaba personalmente el telegrama y los
datos ingresados. Si era entonces posible subsanar el error,
se ingresaba y se registraba y contabiliza. Si la mesa correspondiente
requería de verificación de planillas, entonces
se enviaba al Tribunal para su confrontación con las urnas
en el escrutinio definitivo.
La empresa CODETECH SRL ofreció, asimismo, un sistema
de monitoreo y grabación por medio 3 cámaras de
TV para la sala de cómputos, que transmitían on
line por la web. Pero el Tribunal solicitó la relocalizacion
de estas cámaras para las 2 salas donde se depositaron
las urnas, por cuestiones de seguridad en miras al escrutinio
definitivo. La tercera cámara instalada monitoreaba el
ingreso al sector de cómputos.
El sistema de monitoreo, además de transmitir en forma
directa a través de internet, tenía capacidad de
grabación de 15 días en forma continua.
Finalmente, el resultado del escrutinio provisorio,
además
de ser publicado vía Internet, fue entregado por la empresa
contratada al Tribunal Electoral Municipal en soporte digital.
Las urnas con los materiales electorales y
los sobres de devolución
de actas fueron trasladados conjuntamente con los telegramas
originales por el personal del Correo Argentino al Tribunal Electoral
Municipal. Una vez en el Tribunal Electoral Municipal, las urnas
fueron depositadas en las salas destinadas a su guarda, que poseían
monitoreo por circuito cerrado como se expresó anteriormente.
Dada la modalidad de recolección señalada, que
se producía una vez entregadas la totalidad de las urnas
correspondientes a cada escuela, las últimas urnas recolectadas
arribaron al Tribunal entre las 23 y 23;30 hs.
Los candidatos
Se presentaron a competir por la Intendencia
Alicia Lemme por el Frente Justicialista;
Alfonso Vergés por el Frente para la Victoria,
Doroteo Gomez por el Partido Socialista;
Mario Pestchanker, por Convergencia Democrática;
Raúl Laborda, por Nuestro Compromiso;
Amado Neme, por Frente 18 de Septiembre y
David Zalazar, por el partido Por la Gente.
Números Finales según Escrutinio
Oficial Provisorio
Votaron 81.050 personas, que representan el
70,65 % del Padrón.
Los votos válidos fueron 79591, equivalentes al 69.60
% del padrón.
Resultó ganadora la candidata Alicia
Lemme, con poco mas del 50 % de los votos.
Escrutadas la totalidad de las mesas, el escrutinio
oficial provisorio arrojó los siguientes valores:
Conclusión Final
Luego de la observación realizada, podemos concluir que
las elecciones municipales de la Ciudad de San Luis del día
5 de agosto de 2007 se desarrollaron en forma pacífica,
y en general dentro del marco normativo electoral.
Debe reconocerse el esfuerzo realizado por
la comuna para la contratación de un sistema de software de avanzada que
aseguró la transparencia del cómputo de los telegramas
recibidos de las mesas escrutadas.
Mas allá de eso, y teniendo en cuenta los inconvenientes
verificados al inicio de la jornada comicial, mayor transparencia
y fluidez en la elección podría alcanzarse mediante
una mejor capacitación de las autoridades de mesa y delegados
de escuelas, actores esenciales de la elección en el día
comicial que aseguran la legalidad de lo que ocurra en su desarrollo.
Distribución del material instructivo para autoridades
de mesa en forma debidamente anticipada al comicio, y cursos
de capacitación de mayor oferta y cantidad horaria para
autoridades y delegados de escuela son herramientas esenciales
que contribuirán a una mayor transparencia y libertad
en el ejercicio de los derechos políticos, tanto de los
partidos como de los electores; y mejorarán el funcionamiento
de las mesas y establecimientos destinados a recibir los votos.
Se debe destacar la importante concurrencia
a las urnas por parte del electorado, de alrededor del 70%
del padrón
del municipio. Esta situación significó un incremento
de un 71 % respecto de las elecciones municipales anteriores,
que fue sólo del 50%.
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